西安市教育局

西安市旅游局

关于规范中小学研学旅行服务工作

的实施意见

市教发〔2015〕94号

 

各区县教育局、沣东新城教育局、直属中小学，相关旅游单位：

依据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）和《陕西省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》（陕政发〔2015〕23号）精神，按照教育部、省教育厅关于开展研学旅行试点工作的要求，经过两年多的实践，我市中小学研学旅行试点工作取得了一定的成效，为适应研学旅行扩面推广的工作需求，切实做好我市中小学研学旅行服务工作，现提出如下实施意见。

一一、重要意义

旅游业是国民经济的综合型产业，是现代服务业的重要组成部分。遵循建设中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，在拓展旅游发展空间时，按照全面实施素质教育的要求，通过开展研学旅行，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极培育和践行社会主义核心价值观，使研学旅行成为少年儿童爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、体育、美育等教育教学范畴，并突出“爱学习、爱劳动、爱祖国”三爱教育，增进学生对自然和社会的认识，培养其社会责任感、创新精神和实践能力。让中小学生在研学旅行过程中研得有理、学得有趣、旅得快乐、行得安全，真正在丰富多彩的研学旅行过程中发现美、体验美、传播美。

二二、基本要求

按照育人为本、安全第一的原则，凡是参与研学旅行服务工作的旅行社必须做到以下六点：

1.加强队伍建设。必须成立专业的研学旅行部门，抽调专业人员从事研学旅行工作。要积极建立和培养专业的辅导员队伍，针对不同年龄段的学生和不同研学旅行主题要求，做好辅导工作。要逐步建立职级、服务质量与报酬相一致的激励机制，努力培养一支熟悉业务、熟悉教育、熟悉学生的研学旅行辅导员队伍。

22.加强线路研发。必须加强研学旅行研究，按照《若干意见》关于“建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系，依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地，逐步完善接待体系”的要求，结合教育部《关于中小学学生赴境外研学旅行活动指南（试行）》和《西安市中小学研学旅行试点工作管理办法（试行）》中规定的十八个方向，积极制订具有西安特点的研学旅行、夏（冬）令营、境外研学旅行主题方案。

33.加强安全保障。必须强化研学旅行全过程安全管理，做到防患未然、万无一失。特别要严把研学旅行过程中交通安全、食品安全关。旅行社从业人员（含研学旅行辅导员）上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。旅行社要对学生进行风险提示，开展安全培训，要有专业的医护和应急人员随行。旅行社要成立专业的应急处置部门，安排专人负责协调处置突发事件。要足额为师生购置人身意外伤害伤残保险和意外医疗保险。

44.加强收费优惠。按照《若干意见》“鼓励对研学旅行给予价格优惠”的要求，必须制定相对低廉的研学旅行服务收费标准，加大工作力度，要积极协调风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等研学旅行目的地，商定统一的中小学生研学旅行的优惠价格，优惠价格原则上要低于旅游团队价格和学生票价的价格。

55.加强评定推荐。按照中小学研学旅行发展规模和工作需求，对于旅行社和研学旅行主题方案要定期进行全市评定推荐，并实行动态管理。近期，我市将评定推荐首批旅行社和研学旅行主题方案。对于评定推荐的旅行社和研学旅行主题方案实行严格管理，如有违反相关法律法规行为者，将取消其推荐资格，并进行公告。

66.加强诚信经营。要加快旅行社及其从业人员的诚信记录，完善自律规则和机制。要建立严重违法旅行社和从业人员的“黑名单”，加大曝光力度，完善违法信息共享，积极创造诚实守信的研学旅行环境。

三三、基本标准

（（一）旅行社参与研学旅行服务工作应具备以下标准：1.注册资金不少于200万元（含）；2.经营场所不少于200平方米（含）；3.近5年内无责任事故和不良诚信记录；4.旅行社责任险必须是国家保险示范项目的产品，单次事故赔付限额应不低于1000万元，单人单次赔付限额应不低于60万元；5.购买意外伤害险单人单次不低于25万元。6.具有学生研学旅行活动的专业部门和专业队伍，具有校外实践活动组织工作经历，从业人员应具有应急救护的基本常识和基本技能。

（（二）旅行社在安排研学旅行交通运输方面必须做到：1.要考察出行线路。尽量安排通行顺畅、安全的道路，要制定线路图。2.旅游车辆需选用旅游汽车公司的合法车辆，不得租用手续不全、无资质、未保险等问题车辆，租用车辆时，必须签订《西安市旅游团队汽车运输合同》。3.从业驾驶员应具有10年以上驾驶经验，5年以内无责任安全事故和不良诚信记录，应具有应急救护的基本常识和基本技能。4.出行过程中，应保证每人都有座位。5.涉及远途和赴境外研学旅行时要选择安全性能高、成本低的高速列车、旅游专列、航空线路。

（（三）旅行社在安排研学旅行就餐方面必须做到：选择具有卫生药品监督局颁发的许可证和工商经营许可证的餐饮企业，有大型团队接待经验，从业人员均具有健康证，企业和从业人员5年内无责任事故和不良诚信记录。

（（四）旅行社在安排研学旅行住宿方面必须做到：1.选择具有公安部门授予特行许可证和工商局颁发经营许可证且住宿价格相对较低的经营场所和营地。2.需要搭建户外帐篷时，营地帐篷区应建在高地以防止暴雨、洪水、泥石流等自然灾害造成的损害；同时应具有驱蚊、驱虫等措施，以防止造成不安全事故；应有夜间值班巡逻人员，保证应急救援人员随时待命，确保营地学生安全。

（（五）旅行社在安排研学旅行目的地方面必须做到：1.应选择具有合法经营资质的接待单位或政府认可的研学旅行目的地；2.接待单位在近5年内无责任安全事故和不良诚信记录；3. 接待单位有专业的接待团队，有专业的讲解人员和专业的操作人员，针对小学、初中、高中三个年龄段学生用不同的讲解词；4. 接待单位有安全保障制度、安全应急人员和医务人员。

四四、评定办法

（（一）申请

11.提交旅行社参与研学旅行服务工作申请，介绍公司概况，研学旅行工作方面的优势和特点。

22.提交旅行社营业执照、税务登记证、组织机构代码证、旅游责任险大保单、法人身份证等加盖公章的复印件。

33.提交旅行社研发的研学旅行整套方案，每家旅行社可以申报1-10个研学旅行主题方案。

44.提交出行线路图、汽车公司证照、餐饮企业的证照、接待单位的证照和安全预案等合作方证照资质。

55.截止申报时间：2015年7月31日。

（（二）评定

11.由市旅游局、市教育局组成“西安市中小学研学旅行推荐旅行社评定工作小组”。

22.评定分两步进行，一是评定旅行社资质（资质量化表详见附件1），按照量化打分排序；二是评定研学旅行方案（含研学旅行夏、冬令营，方案量化表详见附件2，方案模板详见附件3）。研学旅行方案通过者按资质量化排序结果由高到低给予推荐。

33.旅行社按照自愿原则申报参与西安市中小学研学旅行服务工作。

（（三）公告

首首批评定推荐结果，将于2015年8月15日，在市旅游局和市教育局网站上向社会公告。

五五、工作规范

（（一）区县教育局、中小学工作规范

11.各区县教育局按照公告推荐的旅行社和研学旅行方案，结合本辖区的特点确定旅行社和选择研学旅行方案。

22.各中小学在组织研学旅行、夏（冬）令营过程中必须严格执行。可以结合本校教育教学实际，在推荐的研学旅行方案基础上进行适当调整。

33.各中小学在组织赴境外研学旅行工作中，依据教育部《关于中小学学生赴境外研学旅行工作指南（试行）》的有关要求，结合我市推荐结果，与具有出境旅游业务或赴台资质的旅行社协商出行线路与活动方案。

（（二）旅行社工作规范

11.前期准备

（（1）按照学校需求提交研学旅行主题方案，与学校、家长委员会协商确定方案、确定收费价格；

（（2）写好致家长一封信，配合学校向学生和家长介绍研学旅行主题活动安排；

（（3）绘制出行线路图，安排正规旅游车辆；

（（4）向学校提交整套资质备案材料；

（（5）协助学校做好申报工作；

（（6）上级主管部门审批后，与学校签订《团队境内旅游合同》或《团队赴台旅游合同》、《团队国际旅游合同》等以及“西安市中小学研学旅行补充协议”（详见附件4）；

（（7）为参与师生购置人身意外伤害保险。

22.活动过程

（（1）做好学生分组讲解、体验活动组织工作；

（（2）做好学生乘车组织与行驶安全工作；

（（3）做好学生活动过程中的安全保护工作；

（（4）做好学生就餐工作，集体用餐要坚持食品48小时留样制度；

（（5）做好活动资料采集工作。

33.后续延伸

（（1）配合学校做好研学旅行总结宣传活动；

（（2）配合学校做好研学旅行视频、图像采集制作工作；

（（3）配合学校做好研学旅行工作总结。

（（三）应急处置工作规范

如发生地震、洪水、泥石流等自然灾害和重大治安、公共卫生等突发事件时，应及时启动应急预案，及时终止或疏散、转移学生或采取积极的防范措施，保障师生生命健康和人身财产安全。

在发生火灾、食物中毒、交通等突发事件时，应立即启动应急预案，应及时终止活动，积极组织抢救、救助和防护，确保师生身体健康和人身财产安全。

发生上述突发事件时，应第一时间上报上级行政主管部门，如有瞒报、谎报、或者缓报重大事故者将严格追究责任，吊销其从业资格、直至移交法律部门追究其法律责任。对发生重特大事故后未及时采取应急措施，拒绝或不配合有关部门调查取证、进行安全责任检查者将视情节给予处分，吊销其从业资格、直至移交法律部门追究其刑事责任。

六六、申报要求

各申报旅行社请按照文件要求提供申报资料，一式三份，密封申报。申报时间：2015年7月29日-31日9:30-16：00。申报地点：西安市中小学研学旅行推荐旅行社评定小组办公室，即西安市中小学校外综合实践活动基地（西安市长安区滦镇西街1号）。

 

联联系人：市教育局基教一处 韩新 82039195 82039080

     市旅游局监 管 处 侯奋祝 86787625

 

附附件：1.西安市中小学研学旅行推荐旅行社评定量化表

2     2.西安市中小学研学旅行推荐方案评定量化表

      3.西安市中小学研学旅行主题方案模板

      4.西安市中小学研学旅行补充协议说明

 

 

 西安市教育局                      西安市旅游局

                         2015年7月22日

附件1：

西安市中小学研学旅行推荐旅行社评定量化表

 

项  目		内容	分值		评定标准	备注
					评分细则
一、旅行社资质（25分）	1	营业执照注册资金	6	6	《营业执照》注册资金200万以上得2分，每增加50万增加1分，加满为止
	2	税务登记证	1	1	《税务登记证》
	3	组织机构代码证	1	1	《组织机构代码证》按时年审
	4	旅行社业务经营许可证	1	1	《旅行社业务经营许可证》
	5	经营场所面积	3	3	200平方米以上得1分，每增加100平米加0.5分，加满为止
	6	旅行社责任保险参加国家旅游保险示范项目	13	5	单次事故赔付限额1000得2分， 每提高100万加1分，加满为至
				4	单人单次事故赔付限额60万得2分，每提高5万加0.5分，加满为至
				4	人身伤亡意外保险单人单次25万得2分，每提高5万加0.5分，加满为至
二、专业队伍 （10分）	7	研学队伍	5	3	有研学旅行专业部门（3人以上）得2分，每增加一人加0.2分，加满为至
				2	有专职研学旅行辅导员1分，有教师资格证者，每证得0.2分，加满为至
	8	旅游从业人员	5	2	有旅游行业管理人员岗位职务培训资格证书，每人得1分，加满为止
				3	有专职导游10人以上者2分，每增加一人加0.2分，加满为止
三、合作单位选择（10分）	9	资质	5		合作单位（住宿、餐饮、景区等）营业执照1分，卫生许可证1分，健康证0.5分，其他资质证明，加满为至
	10	协议	5		与合作单位签订有正规的合作协议2分，三星（A）（含）或300平方米以上得2分，五星（A）（含）得3分
四、旅行安全（20分）	11	用车合同	5		与国有大型旅游车队签订《西安市旅游团队汽车合同》得5分，有相对固定合作旅游车队并签订协议得2分
	12	旅行社安全培训	3		安全培训计划1.5分，培训记录真实完整1.5分
	13	旅行社应急救援	8		应急培训计划1分，培训记录真实完整1分，持现场应急救护证每证加0.5分，加满为止
	14	旅行社安全预案	4		安全应急预案健全2分，并组织演练（每年不少于一次）2分
六、表彰奖励（5分）	15	表彰	5		获全国百强旅行社称号3分，旅游局红榜表彰、市教育局研学旅行表彰先进单位2分
分值合计			70

 

 

附件2：

西安市中小学研学旅行推荐方案评定量化表

 

项  目		内容	分值	评定标准	备注
				评分细则
一、研学方案 （50分）	01	活动主题	3	名称恰当，涵盖准确，明快易记
	02	目的意义	5	表达出活动的时代性、重要性正对性，符合素质教育的特点，体现立德树人、实践育人的特征，蕴含社会主义核心价值观教育的要求
	03	内容安排	5	符合西安市教育局关于开展中小学研学旅行工作规定的18个方向的相关内容，特色显明，紧扣教育教学需求
	04	适用年级	3	注明方案符合小学或初中、高中学生年龄特点。小学主要开展乡情、县（区）情、市情教育，初中主要开展市情、省情教育，高中主要开展省情、国情教育
	05	讲解词	5	要符合学生年龄、知识特点。语言形象生动、数据列举准确，讲解要有故事性、趣味性、知识性、哲理性，要与教育教学相关知识有机结合
	06	组织机构	2	机构完备、分工明确，安排有安全应急人员和随队医护人员
	07	时间安排	5	鼓励设计2日以上的研学旅行方案，安排好住宿、饮食
	08	活动流程	5	时间安排合理，场所选择恰当；分组活动要充分体现学生的参与性、互动性、实践性、体验性
	09	活动场所	3	要开辟新的校外实践和学习场所，依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地，在此基础上安排活动
	10	经费预算	5	分项报价明晰合理，体现一定的价格优惠
	11	工作要求	5	按照活动前准备、活动中携带物品（食品）及注意事项、活动延伸等方面做好规划安排
	12	行前教育	2	有行前和文明旅游教育计划，内容合理，教育规范
二、案例列举 （10分）	13	文本案例	5	案例符合教育教学需求，活动介绍清晰，特点分析到位，体现学生收获、体现一定的理性分析，具有可操作性和可参考性
	14	图片影视资料	2	能反映活动过程
	15	意见反馈	2	含学校、教师、学生等满意度调查结果，要真实可信，需要校方盖章认可
	16	媒体报道	1	呈现媒体报道结果
分值合计			60

 

附件3：

西安市中小学研学旅行主题方案模板

西安市×××区（县）×××学校

×××主题研学旅行活动方案

（适用年级：小学或初中、高中）

一一、研学主题：（主题名称）

二二、目的意义：（简短点明活动主旨）

三三、活动内容：（简要介绍研学旅行活动内容以及与教育教学相关的链接）

四四、组织单位：（XXX学校）

五五、服务单位：（xxx旅行社）

六六、组织机构：（含领导小组、活动组织、安全人员、后前保障等以及人员安排和职责）

七七、时间安排：（活动天数）

八八、活动流程

（（需要体现时间、场所、分组活动安排等内容）

九九、经费预算

（（需要体现整体报价和分项报价，便于向学生家长公告、接受社会各界监督）

十十、工作要求：（含活动前准备、活动中携带物品（食品）及注意事项、活动延伸等要求）

附附件（给学校提供一下几类附件）

11.旅行社及合作单位资质，以及旅行社与合作单位签订的合同复印件并加盖旅行社公章。旅行社购买的旅行责任保险单、旅游汽车责任险保险单。制式旅行合同及研学旅行专用附件。

22.安全责任承诺书。

33.致家长的一封信。

44.讲解词。

55.目的地相关资料、介绍。

66.安全预案（有针对的设计本次研学旅行活动的安全保障预案，要明确安全责任和应急处置措施）。

 

 

附件4：

西安市中小学研学旅行补充协议说明

 

各各中小学、旅行社，在进行研学旅行前要签订国家旅游局推荐的相关旅游合同，未尽事宜要签订补充协议，内容包括：

11.用车方面：提供资质完备的车辆，坚决杜绝使用非法改装车辆和拼装车辆，要做好车辆例检工作；驾驶员资质有10年以上从业经验、5年内五不良诚信记录，严禁疲劳驾驶，要做到不超速、不接打电话、不关闭动态监管系统；要做到不超员，保障每人有座位，要提醒乘车人员系好保险带；对不适宜大中型旅游车辆通行的路段严禁行驶等。

22.保险方面：人身意外伤害保险单人单次赔付额度不低于25万元，意外医疗单人单次赔付额度不低于5万元。

33.餐饮方面（不含自带餐饮食品）：餐标和餐饮企业资质。

44.学校与旅行社根据活动特点，经过双方协商同意的特别约定。