陕西省人民政府

关于促进旅游业改革发展的实施意见

（摘录）

陕政发〔2015〕23号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和《国务院办公厅关于印发〈国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见〉任务分解表的通知》（国办函〔2014）121号）精神，加快我省旅游业改革发展，现提出如下实施意见。

一、树立科学旅游观

（一）创新发展理念。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕建设“三个陕西”的总体要求，坚持“改革创新、依法兴旅、融合发展、以人为本”的科学旅游观，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合。积极发挥旅游业对于调结构、转方式、扩就业、增收入的重要作用，营造良好的旅游环境，逐步形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局，做响“山水人文、大美陕西”旅游品牌，增强陕西旅游的吸引力和影响力。

二、增强旅游发展动力

（四）加快推动区域旅游合作。以丝绸之路跨国联合申遗成功为契机，围绕“一带一路”建设，深化我省同丝绸之路经济带沿线省区、国家和地区的旅游合作。加快以西安为起点的丝绸之路风情体验旅游走廊等文化旅游产品建设，打造丝绸之路旅游精品线路和项目。加强与周边中西部省份和长三角、珠三角、环渤海圈等旅游热点地区的区域旅游合作。

三、拓展旅游发展空间

（九）积极开展研学旅行。按照全面实施素质教育的要求，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴。按照教育为本、安全第一的原则，建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。做好西安市全国中小学生研学旅行试点城市工作，制订符合学生年龄特点和省情实际的实施方案。加强对研学旅行的管理，规范中小学生集体出国（境）旅行。依托我省重点景区、爱国主义教育基地、公共文化服务设施等，支持建设一批研学旅行基地，逐步完善接待条件。鼓励对研学旅行给予价格优惠。

四、优化旅游发展环境

（十三）切实保障旅游安全。加强旅游道路特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，对客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备定期开展安全检测。严格执行旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。按照属地管理原则，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，并统筹纳入当地应急体系。旅行社、景区要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示，并开展安全培训。景区要加强安全防护和消防设施建设，重点景区要设置医疗救助点和应急救援队伍，鼓励有条件的景区申请纳入国家应急救援基地建设。

（十四）加快推进市场诚信建设。完善旅游从业人员诚信服务准则，引导组织旅游企业、经营户积极参加“诚信市场”创建活动。行业协会要完善行业自律规则和机制，引导会员企业诚信经营。建立违法违规旅游企业“黑名单”制度，加大曝光力度，完善违法信息通报共享机制。加强旅游市场综合执法，依法严厉打击“黑导游”“黑车”“黑旅行社”以及诱导、欺骗、强迫游客消费等行为。依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为，积极营造诚实守信的经营环境。充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，推进旅游服务质量提升。推动文明景区景点创建和文明旅游宣传引导工作，提升景区文明旅游执法水平，杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等不文明行为。

（十五）规范景区门票价格。利用公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格实行政府定价或政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨。景区要严格执行对未成年人、在校学生、老人、军人、残疾人等的门票价格减免政策。所有景区都要在醒目位置公示门票价格和另行收费项目、收费标准及团体票价优惠率，接受游客监督。切实加强价格监管，全面落实旅游价格管理法律法规及相关政策规定，坚决制止各类变相涨价行为。

各地、各部门要高度重视促进旅游业改革发展工作，按照本实施意见要求和重点任务分工，结合本地本部门实际，制定切实可行、便于操作的具体措施。各地要把旅游产业发展纳入目标考核体系。省发展改革委、省旅游局要定期对本实施意见的落实情况进行跟踪分析和监督检查。各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势，建立全省旅游业改革发展重大问题沟通协调机制，加强部门统筹协调，研究促进我省旅游业改革发展的政策措施，协调解决重大问题。

                             陕西省人民政府
                                2015年5月27日